Oslo Economics ble bedt om å lage en rapport som inneholdt en oversikt over aktører og eierforhold, en sammenligning med andre sektorer og land, en beskrivelse av implikasjoner for markedsutviklingen og en beskrivelse av positive og negative sider ved dagens eierstruktur, samt eventuelle forbedringspunkter.
Hovedkonklusjonen er at eierkonsentrasjonen i den norske jernbanesektoren er svært høy både innen person- og godstransport, og forholdene ligger derfor dårlig til rette for konkurranse. Det pekes på at konsentrasjonen i jernbanesektoren i Norge er sterkere enn i Sverige og Danmark og sterkere enn i sammenlignbare sektorer som kraft- og telesektoren i Norge. Sterk eierkonsentrasjon kan føre til konkurranseproblemer fordi det er manglende konkurranse mellom jernbaneforetak i det samme markedet. Det kan blant annet føre til høyere priser og dårligere kvalitet.
Det at jernbanen møter konkurranse fra andre transportformer og at konkurransen på enkelte områder skjer om markedet i stedet for i markedet, kan tilsi at problemene likevel er mindre enn i andre sektorer.
Ifølge Oslo Economics er den vertikale integrasjonen, det vil si at samme eier er i flere ledd av verdikjeden i den norske jernbanesektoren også betydelig, særlig innenfor NSB-konsernet. NSB eier en rekke stasjoner og terminaler som konkurrerende virksomheter kan trenge tilgang til. Høy grad av vertikal integrasjon og særlig NSBs posisjon, kan utestenge konkurrenter i markedet.
Oslo Economics peker på at dagens eierstruktur kan gi gevinster i form av utnyttelse av stordriftsfordeler og fjerning av fordyrende påslag i verdikjeden.
Oslo Economics sier det kan tenkes en rekke tiltak for å redusere faren for konkurranseproblemer i jernbanesektoren, blant annet åpning for økt konkurranse fra norske og utenlandske aktører, styrking av Flytoget, deling/omorganisering av NSB for å redusere dominansen i markedet.
Invitasjon til å komme med innspill og kommentarer
Rapporten vil tjene som en del av grunnlaget for tilsynets vurderinger av ulike saker, blant annet synspunkt på plassering av eier- og driftsansvar for godsterminaler. Vi ønsker derfor å invitere markedsaktører og andre berørte parter til å komme med eventuelle innspill og kommentarer til rapporten innen 15. februar 2012.