Tildelingsbrev 2006

Det kongelige samferdselsdepartement

Statens jernbanetilsyn
Wergelandsveien 3
0167 OSLO

Deres ref:
Vår ref: 05/1691- KJ
Dato: 23.12.2005

Statsbudsjettet 2006 – Tildelingsbrev

Stortinget har 7. desember 2005 vedtatt bevilgninger til Statens jernbanetilsyn for 2006, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2005–2006). Stortingets endelige vedtak fremgår av «Blå bok» Statsbudsjettet medregnet folketrygden for budsjetterminen 2006, som utgis av Stortinget.

1. Budsjett

Bevilgningen til Statens jernbanetilsyn for 2006 gjelder følgende:

Samferdselsdepartementet vil understreke tilsynets ansvar for at det ikke tilsettes flere fast ansatte enn at fremtidige lønnsutgifter kan dekkes innenfor realistiske forventinger om senere års budsjettrammer.

1.1 Vedtak om fullmakter

Stortinget har i tillegg vedtatt følgende fullmakt som angår Statens jernbanetilsyn:

1.1.1 Unntak fra bruttoprinsippet

Som ledd i ordningen med bonus og rabatter, kan det enkelte departement i 2006 nettoføre som utgiftsreduksjon på vedkommende utgiftspost tilbakebetalt bonus og rabatt. Dette gjelder også om tilbakebetalingen refererer seg til kjøp i tidligere år, jf. side 206 i Gul bok 2006.

1.2 Fullmakter etter bevilgningsreglementet

Statens jernbanetilsyn er orientert om at nytt bevilgningsreglement trer i kraft fra og med 1. januar 2006, jf. Samferdselsdepartementet brev av 9. desember 2005. Finansdepartementet har i Rundskriv R-10/2005 av 5. desember 2005 delegert noen fullmakter til departementene. Disse fullmaktene kan departementene ved behov delegere videre til underliggende virksomheter.

1.2.1 Fullmakt til å inngå leieavtaler og avtaler om kjøp av tjenester utover budsjettåret

Samferdselsdepartementet delegere til Statens jernbanetilsyn fullmakt til å inngi leieavtaler og avtaler om kjøp av tjenester utover 2006. Leieavtaler og avtaler om kjøp av tjenester må gjelde kjøp til den ordinære driften av virksomheten, f.eks. leie av lokaler, kontorutstyr og kjøp av renholds- og vaktmestertjenester. Statens Jernbanetilsyn må kunne dekke inn utgiftene knyttet til slike avtaler innenfor et uendret bevilgningsnivå på kap. 1354 Statens Jernbanetilsyn, post 01 Driftsutgifter, i hele avtaleperioden. For alle avtaler utover budsjetthet må Statens jernbanetilsyn nøye vurdere behovet for oppsigelsesklausuler. Ved vurdering skal hensynet til framtidig handlefrihet veie tungt. Dette gjelder særlig avtaler over flere år.

Dersom denne fullmakten ikke benyttes etter forutsetningen, kan Sarnferdselsdepartementet trekke fullmakten tilbake. I forklaringene til statsregnskapet skal Statens Jernbanetilsyn redegjøre for at de disposisjonene som er gjort i medhold av fullmakten, ligger innenfor fullmakten.

2. Mål og prioriteringer

Statens jernbanetilsyn har bl.a. som formål å ivareta offentlighetens interesser i tilknytning til sikkerhetsspørsmål mv. ved anlegg og drift av private og offentlige jernbaner, herunder sporveg, tunnelbaner og forstadsbaner; til beste for de reisende og banens personale. Statens jernbanetilsyn skal føre tilsyn med at utøverne av jernbanevirksomhet oppfyller de krav som er satt i eller i medhold av jernbaneloven. Statens jernbanetilsyn skal etter delegert myndighet fra Samferdselsdepartementet, behandle søknader om tillatelse til å drive jernbanevirksomhet m.v. Videre har Statens jernbanetilsyn spesielt fått i oppdrag å overvåke de sikkerhetsmessige konsekvensene av det arbeidet med konkurranseutsetting i jernbanesektoren som er gjennomført, og de løsninger som dette arbeidet har gitt.

Statens jernbanetilsyn skal påse at hensynet til en sikker og hensiktsmessig trafikkavvikling er ivaretatt i forhold til de reisende, personellet og tredjeperson. Som ledd i den videre utviklingen av dette arbeidet i 2006, vektlegger departementet oppgaver knyttet til forskriftsarbeid og forvaltning av forskrifter. Videre er det viktig å prioritere internasjonalt samarbeid og standardiseringsarbeid, revisjonsarbeid, arbeidet med oppfølging av ulykker/nestenulykker, søknader om virksomhetstillatelser, samt tilhørende søknader om godkjenninger/tillatelser knyttet til materiell og kjøreveg. Videre skal Jernbaneverket godkjennes som jernbanevirksomhet, med verifikasjon av at Jernbaneverket etterlever de bestemmelsene som følger av jernbaneloven. Tilsynet må påse at jernbanevirksomheten utøves i samsvar med bl.a. fastsatte sikkerhetsbestemmelser.

Det er et mål at statlige virksomheter jobber systematisk med å integrere miljøhensyn i sin drift, og på den måten bidrar til å nil regjeringens miljømål. Alle statlige etater og virksomheter skal innen utgangen av 2005 ha innført miljøledelse som en integrert del av organisasjonens styringssystemer. Miljøledelse er et verktøy for å gjøre virksomhetene mer oppmerksomme på miljøkonsekvensene av virksomheten og å sette i gang et systematisk arbeid for å endre virksomheten i en miljøvennlig retning. Innføring av miljøledelse er en dynamisk og kontinuerlig prosess. Statens jernbanetilsyn skal foreta en årlig revisjon av miljøledelsesarbeidet, der det legges til rette for kontinuerlige forbedringer, jf. veilederen T-1426 Miljødedelse i staten fra Miljøverndepartementet. På internettadressen www.gronstat.no er det samlet veiledere, verktøy og relevante eksempler på innføring av miljøledelse.

En overordnet målsetning er å gjøre brukerne sitt møte med det offentlige enklere og å frigjøre ressurser både hos brukerne og det offentlige. Statens jernbanetilsyn må i sitt arbeid med tjenesteutvikling vurdere hvordan bruken av informasjonsteknologi kan effektiviseres og forbedres. I følge planene til eNorge 2009 - Det digitale spranget skal aktuelle elektroniske tjenester gjøres tilgjengelig gjennom internettportalene MinSide (for innbyggerne) og Altinn (for næringslivet).

Ved behov for autentisering elektronisk signering og konfidensialitet i utvikling av informasjon, basert på såkalt PKI, skal kravspesifikasjonen for PKI i offentlig sektor legges til grunn, og tjenestetilbudet fra Brønnøysundregisterets sikkerhetsportal skal benyttes. Videre skal Jernbanetilsynet i 2006 innarbeide i aktuelle plandokumenter hvordan etaten skal gjøre bruk av åpne standarder, tjenesteorientert arkitektur og åpen kildekode for sine løsninger innen informasjonsteknologi, jf. rapporten Bruk av åpne IT-standarder og åpen kildekode i offentlig sektor (avgitt 21. juni 2005). Statens jernbanetilsyn skal i løpet av 2006 lage mål, strategier og planer for sine innkjøp som inkluderer bruk av elektroniske forretningsprosesser. Jernbanetilsynet må legge til rette for at hver enkelt innbygger senest i 2007 selv skal kunne velge om etterspørsel etter, eller melding fra og kommunikasjon med offentlig sektor skal skje elektronisk. Tilsvarende skal næringslivet få de samme muligheter i 2008. Samferdselsdepartementet vil komme tilbake til disse områdene i samarbeid med Moderniseringsdepartementet og Nærings- og handelsdepartementet. Jernbanetilsynet må avklare om det i eNorge-planen er andre tiltak og mål som må følges opp.

Statens jernbanetilsyns hovedoppgaver i 2006 fremgår av St.prp. nr. l (2005–2006) og instruks for tilsynet fastsatt av Samferdselsdepartementet 8. januar 1997 med senere endringer. Samferdselsdepartementet forutsetter at tilsynet i 2006 følger opp de formål og oppgaver som nevnt ovenfor, herunder instruksen for tilsynet, samt oppgaver som er tillagt tilsynet iht. jernbanelovgivningen. Samferdselsdepartementet vektlegger at Statens jernbanetilsyn driver sin virksomhet så effektivt som mulig. Departementet vil i den løpende etatsstyringsdialogen nærmere drøfte med Jernbanetilsynet hensiktsmessigheten av å videreutvikle et mer konkret mål- og resultatstyringssystem for virksomheten.

3. Resultatkrav og rapportering

3.1 Resultatkrav

For å sikre en effektiv og rasjonell drift av tilsynsvirksomheten ber departementet tilsynet om å prioritere videreutvikling av administrative rutiner og prosedyrer. Ved evt. fremlegg om budsjettendringer i løpet av året ber vi om at Statens jernbanetilsyn gjør rede for hvordan endringene vil virke inn på de mål som gjelder for virksomheten, jf. pkt. 2 foran. Samtidig understreker vi behovet for at Statens jernbanetilsyn holder seg innenfor vedtatt bevilgning for 2006, og at tilsynet derfor innenfor rammen av tildelt bevilgning setter av nødvendig reserve til å møte uforutsette forhold som kan/vil ha konsekvenser i forhold til vedtatt budsjett for 2006.

Innenfor rammen av de føringer som fremgår av budsjettproposisjonen for 2006 og Stortingets behandling av denne, ber Samferdselsdepartementet om at Statens jernbanetilsyn ved disponeringen av bevilgningene, f.eks. ved inngåelse av avtaler, begrenser fremtidige budsjettmessige bindinger mest mulig.

3.2 Rapportering

3.2.1 Tertialrapporter

I hovedinstruks for økonorniforvaltningen for ledelsen i Statens jernbanetilsyn settes det krav til virksomhetens rapportering. Så snart som mulig etter hvert tertialskifte skal Statens jernbanetilsyn sende tertialrapport til departementet. Denne skal inneholde oversikt over bruk av bevilgningen etter kontantprinsippet, samt prognoser for forbruket ut året sammenliknet med vedtatt budsjett for 2006.

Departementet ber om at Jernbanetilsynets tertialrapportering i 2006 baseres på en videreføsring av tidligere rapportering med særlig vekt på status i viktige saker innenfor bl.a. regelverksarbeid/-utvikling, virksomhetstillatelser, godkjenninger, revisjoner og enkelthendelser.

3.2.2 Årsrapport for 2006

Statens jernbanetilsyns årsrapport for 2006 skal foreligge i departementet senest 2 uker før departementets frist til Riksrevisjonen. Fristen til Riksrevisjonen fastsettes i årlige rundskriv fra Finansdepartementet (normalt ultimo februar året etter rapporteringsåret) og vil bli meddelt Statens jernbanetilsyn i eget brev.

Årsrapporten skal inneholde:

• regnskapstall i samsvar med godkjent rapportering til det sentrale statsregnskapet;
• forklaring til avvik i regnskapstallene i forhold til tildelt bevilgning;
• rapportering om resultater i henhold til fastsatte krav;
• redegjørelse for måloppnåelse og for utvikling i forhold til strategiske utfordringer; og
• likestillingsmessig redegjørelse i henhold til likestillingsloven § 1a.

Det legges opp til at forklaringer til avvik i forhold til tildelt bevilgning som gis i årsrapporten, skal benyttes som grunnlag for Samferdselsdepartementets forklaringer til statsregnskapet. Denne årsrapporten er imidlertid ikke til hinder for at Statens jernbanetilsyn, dersom det er ønskelig, utarbeider en egen årsrapport som omhandler flere og andre forhold enn de som omtales her. I forklaringen til statsregnskapet skal det også redegjares for vesentlige endringer i ikrafttredelsestidspunktet for nye tiltak. Jernbanetilsynet bes om å løpende vurdere behovet for slike redegjørelser i tertialrapportene.

4. Avslutning

Samferdselsdepartementet vil i 2006 videreføre opplegget for etatsstyring overfor Statens jernbanetilsyn i tråd med det som har vært gjennomført i 2005. Det legges opp til at det avholdes 3 etatsmster (tertialvis). På samme måte legges det opp til at formen på etatsmøtene videreføres. Dette innebæerer at Statens jernbanetilsyn så snart som mulig etter tertialskiftet, skal oversende departementet en tertialrapport som vil være grunnlaget for neste etatsmøte. Tertialrapporten skal inneholde opplysninger om bruk av bevilgningen med forklaringer på evt. avvik i forhold til periodisert budsjett for 2006. Rapporten skal dessuten gi en situasjonsbeskrivelse, samt angi resultatoppnåelse i forhold til mål og forutsetninger som er satt for virksomheten i dette tildelingsbrevet.

Samferdselsdepartementet legger opp til å avholde første etatsmete mellom Statens jernbanetilsyn og departementet 19. januar 2006. Sentrale temaer på dette møtet blir avslutningen av regnskapet for 2005, oppfølgingen av 2006-budsjettet, samt Statens jernbanetilsyns grunnlagsmateriale for utarbeidelsen av 2007-budsjettet. Innkalling til etatsmøte nr. 1 i 2006 er sendt i brev av 16.desember 2005.

Resultatkrav og rapporteringsrutiner vil kunne endres gjennom året. Dersom endringer blir aktuelt vil departementet komme tilbake til dette.

Bevilgningen som stilles til disposisjon skal benyttes i henhold til styringssignaler gitt i Samferdselsdepartementets St.prp. nr. 1 (2005–2006), med Stortingets behandling av statsbudsjettet 2006, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2005–2006), gitt i dette tildelingsbrevet, samt på etatsstyringsmatene.

Med dette og i henhold til § 7 i Reglementet for økonomistyring i staten stiller Samferdselsdepartementet bevilgningen på kap. 1354 til disposisjon for Statens jernbanetilsyn i 2006.

Med hilsen

Liv Signe Navarsete

Tore Raasok

Kopi til: Riksrevisjonen