Tildelingsbrev 2004

Samferdselsdepartementet
19. desember 2003

Statens jernbanetilsyn
Wergelandsveien 3
0167 Oslo

Statsbudsjettet 2004 – tildelingsbrev

Stortinget har 5. desember 2003 vedtatt bevilgninger til Statens jernbanetilsyn for 2004, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2003–2004). Stortingets endelige vedtak fremgår av «Blå bok» Statsbudsjettet medregnet folketrygden for budsjetterminen 2004, som utgis av Stortinget.

1. Budsjett

Bevilgningen til Statens jernbanetilsyn gjelder følgende:

Utgifter
Kap. 1354 Statens jernbanetilsyn
post 01 Driftsutgifter	26,0 mill. kr
Sum kap. 1354	26,0 mill. kr

Samferdselsdepartementet vil understreke tilsynets ansvar for at det ikke tilsettes flere fast ansatte enn at fremtidige lønnsutgifter kan dekkes innenfor realistiske forventinger om senere års budsjettrammer.

2. Mål og prioriteringer

Statens jernbanetilsyn har bl.a. som formål å ivareta offentlighetens interesser i tilknytning til sikkerhetsspørsmål mv. ved anlegg og drift av private og offentlige jernbaner, herunder sporveg, tunnelbaner og forstadsbaner; til beste for de reisende, banens personale og publikum i alminnelighet. Statens jernbanetilsyn skal føre tilsyn med at utøverne av jernbanevirksomhet oppfyller de krav som er satt til virksomhetene i henhold til jernbanelovgivningen. I tillegg skal Statens jernbanetilsyn etter delegert myndighet fra Samferdselsdepartementet gi tillatelse til å drive jernbanevirksomhet, godkjenne og gi tillatelse til å ta i bruk rullende materiell og kjørevei samt utstede sikkerhetssertifikat m.v.

Statens jernbanetilsyn skal påse at hensynet til en sikker og hensiktsmessig trafikkavvikling er ivaretatt i forhold til de reisende, banens personale og publikum i sin alminnelighet. Som ledd i den videre utviklingen av dette arbeidet i 2004, vektlegger departementet oppgaver knyttet til forskriftsarbeid og forvaltning av forskrifter. Det samme gjelder internasjonalt samarbeid og standardiseringsarbeid, revisjonsarbeid, arbeidet med og oppfølging av ulykker / nestenulykker, søknader om virksomhetstillatelser, samt tilhørende søknader om godkjenninger / tillatelser knyttet til materiell og kjøreveg.

Driften av statlige virksomheter påvirker det ytre miljø bl.a. gjennom innkjøp av varer og tjenester, energibruk, transport og avfallshåndtering, og spiller en viktig rolle når det gjelder å vri dagens produksjons- og forbruksmønster i en mer miljøvennlig retning. Det er et mål at statlige virksomheter jobber systematisk med å integrere miljøhensyn i sin drift, og på den måten bidrar til å nå regjeringens miljømål. Miljøledelse er et verktøy for å øke bevisstheten om miljøkonsekvensene av en virksomhet og å sette i gang et systematisk arbeid for å endre virksomheten i en miljøvennlig retning. Innen 2005 skal alle statlige etater og virksomheter ha innført miljøledelse som en integrert del av organisasjonens styringssystemer. Det skal rapporteres om framdriften i miljøarbeidet. På www.gronn.stat.no er det samlet veiledninger og erfaringsmateriale fra de virksomhetene som allerede har innført miljøledelse. Miljøverndepartementet har utar­beidet en veileder for innføring av miljøledelse i statlige etater og virksomheter.

Reduksjon av byrdene som det offentlige pålegger næringslivet gjennom rapporteringsplikter står høyt på Regjeringens dagsorden, og det er en viktig del av Regjeringens moderniseringsprogram. Målet er å gjøre belastningen ved slik rapportering så liten som mulig, slik at næringslivet kan bruke mer tid og ressurser på verdiskapning. For å sikre størst mulig samordning og gjenbruk av data og informasjon har Regjeringsutvalget for modernisering og forenkling sluttet seg til at: 1) all elektronisk innrapportering fra næringslivet skal bygge på Oppgaveregisterets metadatabase, og 2) alle offentlige etater skal bruke grunndata fra Enhetsregisteret. Den enkelte etat plikter å ha en kritisk holdning til om eksisterende / nye oppgaveplikter virkelig er nødvendige. Etatens behov for rapportering skal alltid veies opp mot belastningen for den som pålegges å gi opplysningen.

Også i 2004 vil bl.a. ny teknologi, høyhastighets- og krengetog, mer komplekse tekniske sporsystemer, organisasjonsmessige strukturforandringer, flere jernbaneaktører, økt antall tilsynsobjekter, samt økende internasjonal jernbanetrafikk innebære særlige utfordringer for Statens jernbanetilsyn. Tilsynet må påse at jernbanevirksomheten utøves i samsvar med bl.a. fastsatte sikkerhetsbestemmelser. Videre vil aktiviteten på det internasjonale området vedrørende bl.a. sikkerhet, tilsyn og interoperabilitet innebære økt arbeidsbelastning i 2004. Det samme gjelder forskriftsarbeid i forbindelse med implementering av EU-regelverk i norsk rett på jernbaneområdet.

Statens jernbanetilsyns hovedoppgaver i 2004 fremgår av St.prp. nr. 1 (2002–2003) og instruks for tilsynet fastsatt 1. august 2003. Samferdselsdepartementet forutsetter at tilsynet i 2004 følger opp de formål og oppgaver som nevnt ovenfor, herunder instruksen for tilsynet, samt oppgaver som er tillagt tilsynet iht. jernbanelovgivningen. Videre forutsetter departementet at tilsynet følger opp det pågående regelverksprosjektet.

3. Resultatkrav og rapportering

3.1 Resultatkrav

For å sikre en effektiv og rasjonell drift av tilsynsvirksomheten ber departementet tilsynet om å prioritere videreutvikling av administrative rutiner og prosedyrer. Ved evt. behov for fremlegg om budsjettendringer i løpet av året ber vi om at Statens jernbanetilsyn gjør greie for hvordan endringene vil virke inn på de mål som gjelder for virksomheten, jf. pkt. 2 foran. Samtidig understreker vi behovet for at Statens jernbanetilsyn holder seg innenfor vedtatt bevilgning for 2004, og at tilsynet derfor innenfor rammen av tildelt bevilgning setter av nødvendig reserve til å møte uforutsette forhold som kan / vil ha konsekvenser i forhold til vedtatt budsjett for 2004.

Innenfor rammen av de føringer som fremgår av budsjettproposisjonen for 2004 og Stortingets behandling av denne, ber Samferdselsdepartementet om at Statens jernbanetilsyn ved disponeringen av bevilgningene, f.eks. ved inngåelse av avtaler, begrenser fremtidige budsjettmessige bindinger mest mulig.

3.2 Rapportering

3.2.1 Tertialrapporter

I hovedinstruks for økonomiforvaltningen for ledelsen i Statens jernbanetilsyn settes det krav til virksomhetens rapportering. Så snart som mulig etter hvert tertialskifte skal Statens jernbanetilsyn sende tertialrapport til departementet. Denne skal inneholde oversikt over bruk av bevilgningen etter kontantprinsippet, samt prognoser for forbruket ut året sammenliknet med vedtatt budsjett for 2004 med utgangspunkt i de arbeidsoppgaver som forutsettes gjennomført i 2004. Eventuelle avvik i forhold til planlagt fremdriftsplan for de enkelte arbeidsoppgaver forklares nærmere i rapporten.

Departementet ber om at en skjematisk statusrapport for oppfølgingssaker fra tidligere etatsmøter innarbeides i Statens jernbanetilsyns tertialrapporter.

3.2.2 Årsrapport for 2004

Statens jernbanetilsyns årsrapport for 2004 skal foreligge i departementet senest 2 uker før departementets frist til Riksrevisjonen. Fristen fastsettes i årlige rundskriv fra Finansdepartementet og vil bli meddelt Statens jernbanetilsyn i eget brev.

Årsrapporten skal inneholde:

• regnskapstall i samsvar med godkjent rapportering til det sentrale statsregnskapet;
• forklaring til avvik i regnskapstallene i forhold til tildelt bevilgning;
• rapportering om resultater i henhold til fastsatte krav; og
• redegjørelse for måloppnåelse og for utvikling i forhold til strategiske utfordringer.

Det legges opp til at forklaringer til avvik i forhold til tildelt bevilgning som gis i årsrapporten, skal benyttes som grunnlag for Samferdselsdepartementets forklaringer til statsregnskapet. Denne årsrapporten er imidlertid ikke til hinder for at Statens jernbanetilsyn, dersom det er ønskelig, utarbeider en egen årsrapport som omhandler flere og andre forhold enn de som omtales her.

4. Revidert økonomiregelverk i staten

Som kjent vil Revidert reglement for økonomistyring i staten og Bestemmelser om økonomistyring i staten tre i kraft 1. januar 2004, med en overgangsperiode på et år, slik at departementer og virksomheter kan få på plass reviderte instrukser i henhold til regelverket. Vi vil i eget brev komme tilbake til oppfølgingen av det reviderte regelverket.

5. Avslutning

Samferdselsdepartementet vil i 2004 videreføre opplegget for etatsstyring ovenfor Statens jernbanetilsyn i tråd med det som har vært gjennomført i 2003. Det legges opp til at det avholdes 3 etatsmøter (tertialvis). På samme måte legges det opp til at formen på etatsmøtene videreføres. Dette innebærer at Statens jernbanetilsyn så snart som mulig etter tertialskiftet skal oversende departementet en tertialrapport som vil være grunnlaget for neste etatsmøte. Tertialrapporten skal inneholde opplysninger om bruk av bevilgningen med forklaringer på evt. avvik i forhold til periodisert budsjett for 2004. Rapporten skal dessuten gi en situasjonsbeskrivelse, samt angi resultatoppnåelse i forhold til mål og forutsetninger som er satt for virksomheten i dette tildelingsbrevet.

Samferdselsdepartementet legger opp til å avholde første etatsmøte mellom Statens jernbanetilsyn og departementet medio / ultimo januar 2004. Sentrale temaer på dette møtet blir avslutningen av regnskapet for 2003, oppfølgingen av 2004-budsjettet, samt Statens jernbanetilsyns grunnlagsmateriale for utarbeidelsen av 2005-budsjettet. Innkalling til etatsmøte nr. 1 i 2004 vil bli sendt i eget brev.

Resultatkrav og rapporteringsrutiner vil kunne endres gjennom året. Dersom endringer blir aktuelt vil departementet komme tilbake til dette.

Bevilgningen som stilles til disposisjon skal benyttes i henhold til styringssignaler gitt i Samferdselsdepartementets St.prp. nr. 1 (2003–2004), med Stortingets behandling av statsbudsjettet 2004, jf. Budsjett-innst. S. nr. 13 (2003–2004), gitt i dette tildelingsbrevet, samt på etatsstyringsmøtene.

Med dette og i henhold til pgr. 6 i Reglementet for Statlig økonomistyring stiller Samferdselsdepartementet bevilgningen på kap. 1354 til disposisjon for Statens jernbanetilsyn.

Med hilsen

Torild Skogsholm
Knut Rønning

Kopi: Riksrevisjonen (også pr. e-post)